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                淺論進料加工與來料加工︽質量違法行為的疾锻黑铁靴法律主體及實務

                2018-07-23 15:16:19 中國質量新聞網

                丁國強? 浙江省桐鄉市質監局

                在打←擊生產假冒偽劣產品行為的執法實踐中,有的當事人生產加工所用的原料為自已采購,有的迎春是加工委托方提供,當事人只提供勞務。執法人員查處時,對這兩種行為的法地灵卵律主體及應承擔的法律責任有不同的看法,在◣實際操作中容易產生困惑和操作困難,下面就進料加工∩與來料加工行為的法律主體及對策,談幾點粗淺的看法:

                一、兩種加工行為的概念和異同點

                本文装机所謂的進料加工,是指加工方按委托方奧多薩荒寂之門要求,加工方自已采購生產加工產品的原材料,並按對方標準要求生產成品並依協議銷售給委托方。來料加工,是指根據雙方協議加工╳生產產品,加工方所用的生產原料全部由委托方提供,加工方只提供勞務,按協議把產品必将交付委托方。根據《中華人民共和國合同法》第二百五十一條“承攬合做法同是承攬人按照定作人的要求完成工作,交付工√作成果,定作人給付報酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、復制、測試、檢驗等工作。”規定,來料加工和進料加工均屬於《合同法》中的承攬合同独孤瑾行為。承攬合同又分為正点加工合同和定作合同等具體承攬合同,本文所謂的來料加工合同屬定作合同,進料加工合同屬加工合同。

                從表現★形式上看,兩種行為的共同點:1、都是加工方和委托方依協議而形成的打不过我合同行為,屬承攬合同行為。2、從原料到成品全部由加工地狱方生產加工完成,委托方不參與生產;3、都是依雙方協議加工制作■,加工方按委托方的質量要求生產(包括標識標註)。不同之處在於:1、原材料的進貨形式不同,進料加工由加工方按協議,自行到市場幻想才子上采購原材料,原材甘露料貨款全部由加工方支付,而來料加斗神修罗工是加工方自已不采購原材料,全部由委托方提供,加工者不支付原材料貨款。2、進料加工的產品所有權歸加工㊣方,交付產品時,委托方通過支付產品的貨款而轉移所有權。而來料加斗神修罗工,產品所有權歸委托人,委托方支鬼脸付加工方勞務費。兩種加工行為的以上異同點,決定了質監部門在查△處加工產品質量違法行為時,對質量違法責任主體的認定和法律條款適用上,應具體問題具體分析,處理時不能簡單化豹式、一刀切。

                二、兩種加工行為質量違法莫将越客千丝网責任的法律主體

                筆者曾查處一起屠某生產以假充真產品(蠶絲被)案,對屠某生產的326條以假充真的蠶絲被予以了扣押,查處現場,屠某未能提供來料加工合同書,事後提供了與委托方⊙徐某的來料加工合同書復印件,合同書表明:“胎套、胎芯、吊牌及水洗飞升轮回嘜全部由上海客戶徐某提供,屠某只收取加工費7元每條,徐某提供所有原猎者之盾輔材料,由屠某按樣品加工制作,按合同@規定交付蠶絲被,運費由徐某負責。”在處理此案中,有兩種不種觀點:一種觀點認為,屠某是依合同為徐某日本人加工假蠶絲被,原材料全市级部由徐某提供,只收取加工費,屬來料加工,按合同規定,成品交付徐某,屠某@ 不直接用於銷售,以假充真誅暴討逆的質量違法責任應由徐某承李商隐擔;另一種觀點認為懂事懂事,屠某明知是假的原材料,卻按徐某要求生產假被子,實施了全勇气之车部加工生產行為,並且產品未移交給徐某,既然以假充真的質量違法行為◣全部由屠某◆實施,以生產者論處,屠某就是生產以假充真蠶絲被行為的法律主體,以《產品◣質量法》第五十條伏魔者的威慑法肩處罰。本人就第一種觀點和第二種觀點作一粗淺的分析。

                根據《產不到品質量法骸殿骸殿》第二條第↘二款“本法所稱產品是指經過加工、制作,用於銷售的產猴子品”規定,質量法所稱的產品哥那必須是用於銷售的產品。用於銷售是結果形式,經過加工、制作是過程形式,只有同時滿足兩個形式要花味件,才能構成質量法所規定的產品,才能被質量〇法所調整。進料加工,滿足了這兩個條件,一是静下心經過了加工制作,二是按協議以產品的價格銷售給委托方,加工與銷售這兩個行為由進料加工者一個主君到临邛问酒垆體實施,那麽這個驻炎產品的質量違法行為完全由№加工者承擔,這是毫無異議∑ 的,對於進料加工者的質量違法責任認定,大家▃應該沒有異議。

                但對於屠某的來料加工質量違法行為主體及責任認定药品店之所以存在異議,主要龙杀剑基於對《產品破孽質量法》中產品定義概念录音的理解不同。來料加工把產品的過程要件和結果要ξ件由不同的主體完成,過程要件由▼加工者完成,結果要件由委托方完成,似乎對加工者和委托方释龙魂來講,該產品都不能作為質量法規定的產品。仔細分析其實很清楚,來料加工的原材料全部由委托他有方提供,制作的產品所有權歸委托方所有,根據《民法通則》、《物權法》規定,物所產生的所有債權債務♀歸物權人所有,據此,似乎可以確定該產品上發生的質量違法行為應該由該產品的所有人即委托方承ξ 擔,對委托方應按《產品点券質量法》第五十條喂我規定處罰。加工者的質量違法責任應按《產品質量法》第六十一條規定處罰。但筆者認為這種『觀點也不完全正確,應具體問題具體對待。

                問題一:如果屠某與徐某簽訂合同時,屠某知道為徐某强念制作的是假蠶絲被,主觀上有制假故意的話,根據《合同法》第七條“當事人訂愚笨立、履行合同,應當遵左右的守法律、行政法規,尊重社∮會公德,不得擾亂社會經濟秩序ぷ,損害社會公共利益”。第五十二條“有下列情︼形之一的,合同無效:(一)一方以欺詐、脅迫邮寄费的手段訂立合同,損害國家利益;(二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法一日目的;(四)損害社會公共利益;(五)違反法律、行〓政法規的強制性規定。”規定,加工方屠某與委托方徐某訂立的生產以假充真蠶絲被的定作合同因嚴重老人擾亂社會主義市場經濟秩序,違反了《合同法》第七條的規定,違反了剑侠服法律、行政明白法規的強制性規定,具有違法←性,依據《合同法》第五十◤二條規定,屬無效合同。既然為無效合同▅,該定作合同自始至終無效,該產冥楼品的所有權就不能依據這份非法的無效合同來認定為委商城托方所有,該產品上所產生的所有債權和債務就不能依▆此來確定為委托方所有,也就是生產該报道產品的質量違法責任方待定。因此,認定生產責任方,必須依據其它合法有效╱的證據來認定。根據《產品質量法》規定,第五十條要比什么时候回来第六十一條量罰重,按常理,屠某自然想避重就輕不肯承擔生產者責任。在此種下盘情況下,本人認為,屠某必太阳須承擔舉證責任,除非有其它合法有效的證荆棘之枪據證明原料為委〒托方所有,且該原料加工成了該產品ㄨ,否則屠某因舉證不能而承擔生產者責任。

                問題二:如果屠某不知道為徐某→制作的蠶絲被是假蠶絲被,並且在訂立加工胜利在望合同時,也無由俭入奢易法知道,那麽生產假蠶絲被的生產責任應該由徐某承擔,行政單位應當認真審查屠某與徐某提供卐的證據,並將該案及時移交徐某管轄地相關部門處理,對屠某應按《產品質量法》六十一條從輕處理。

                問題三:如果徐某要求屠某生產符合質量法的正宗蠶学生絲被,並簽訂了合教书育人法有效定作合同,屠某在加工〓時,違反合同,制作了假蠶絲被,被查處時,屠某以該加工合同為由,主張只↙承擔來料加工者責任,把生產者責任歸於徐某。本人認為,此種情況下,生產者責任應由屠某承擔照照镜子。理由是:1、根據產品質量法規定,產品是¤指經過加工制作,用於銷售的產品,屠某的行為是加工制作行∏為,而加工制作的產品最終用於銷售,屬於質量法中的產品範疇。2、因屠某生產的產品非中专徐某在來料加工合同中所指定的產品,產品也未淡红色經徐某驗收確認,不能認定該產品的所有身重權歸於徐某。3、屠某實施了質▲量違法行為,生產以假充真蠶絲被,具有主觀故意性,故意不按合同確定的樣品進行生產,生產的產品已是此◤物非彼物也,應當承擔生產者責任。4、該種情況下审判法履,讓行為發生地的加工白内障者承擔質量違法生產者責任,符合行政執法的效益▓原則,不但具有合法性,更具有積極↓的實際意義。在實際辦案時,經常發現委托方屬於本部門無權管轄法大脸猫人或個體,有的在千裏之外,根據屬地管热带风暴轄原則,承辦單位只玄凝精华能把案件移送當事人住所地承辦,而行為∞發生地當事人卻不能受到嚴厲的處罰,不利於打擊質量違法行為,給執法帶來了很大的困難。

                在辦理上述案件時,承辦人員①認為此案的問題屬於本文所指的第一荣耀宝盒種問題,屠某必太阳須承擔舉證責任,以充分的證據來證明屠某確實只實施了來料加工的行為,為了使案件辦得第三更加嚴密,承辦人員向屠某出具了《限期【提供證據告知書》及應提供的證據清單,要求屠某限期提供樣品原物,徐某確切地址和身份證復天使之障壁印件,屠某原輔材料入庫單,生產臺帳,並向屠某怪兽告知了舉證不能的後果。但在此案辦理可爱的你中,屠某只提供了與徐◇某的《加工合同》復印件一份,無法提供合同原件,限期內不能提供其它相關↑證據;承辦人員認為,該批以需要假充真蠶絲被在屠某廠內生產加工乖乖鼠成品,未經徐某確認驗收;屠某無法提供加工樣品原物,也無法證风云明被查處的假蠶絲被就是加工合同的產品;屠某未能說明徐〖某的確切住址和身份,因此承辦人員認為,屠某應承擔質量锦鳞法違法行為的生產者責任。因屠某的行為已嚴重擾亂了市場秩序,主觀惡意明顯,應從重處好了罰,以《中華人民共和國农行產品質量法》第五十條對屠∩某進行了從重處罰。在辦案中,屠某多次表示在對承辦人員的辦案嚴密性表示佩服,並對處理結∑ 果心服口服。

                綜上所述,執法人員在對加工產品進行質量監督查處時,首先要分清該產品船上屬於進料加工還是來柔顺料加工產品。應盡力收集固定各種證據,認真審查證據內容並確定證绝对零度據的合法性和有效性,調查☆清楚事實的來龍去脈,形成完整的證據鏈。每一件來料加工產品的質量違法行為,可能都吃了一个多礼拜了會出現以上三種問題之一,因此要區分不同問題具體處理,不能一神威刀切、簡單化,使行洗个澡暖了政處罰做到合法、合情、合理。

                (責任編輯: 語安 )
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